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国外农产品质量安全治理的特点及启示

日期:2018年5月17日 11:20

综观国外农产品质量安全治理历程及其发展过程, 之所以取得较为明显的治理效果, 主要是由于发达国家农产品质量安全治理体系和保障体系得到了有效改进。具体而言, 发达国家均建立了一套农产品质量安全管理体系, 且该体系具有精简、高效的特点, 而且政府非常重视理顺农产品质量安全管理体系间的相互关系, 并且由农业行政管理部门全权担当农产品质量安全管理的责任。发达国家还非常重视构建农产品质量安全保障体系, 且将该体系的建立看作是保障农产品质量安全首当其冲的基础性工作。此外, 为了进一步完善农产品质量保障体系, 各国政府不惜投入大量的财力, 并在政策上给予倾斜和优先扶持, 不断促进农产品质量安全水平连年提升。

1 国外农产品质量安全治理的特点

1.1 农产品质量安全治理体系完备

和我国“分段监管为主, 品种监管为辅”相比, 西方发达国家自1930年就设立了农产品质量安全管理组织体系, 且随着形势的变化和发展对体系进行了多次调整, 直至形成部门相互合作的高效治理体系, 避免了政出多门、部门间互相推诿的现象, 配合农产品质量安全检测监测体系、可追溯体系以及信息发布和预警体系, 在农产品质量安全治理方面取得了较为显著的成效。综合来看, 该体系具备以下特点:一是农产品质量安全治理体系健全、结构完善。在发达国家, 健全的治理结构能够明确农产品供应链的主体责任, 且各主体在合作时, 严格遵循职责、权利和义务对等原则, 基于相应的合作规则, 共同致力于本国农产品质量安全治理, 极大地提升了农产品质量安全管理水平和治理效率。例如在美国, 由环境保护署和农业部动植物检疫局专门负责农产品 (食品) 源头监管;在丹麦, 农产品 (食品) 质量安全监管组织主要包括食品部、农业部和渔业部, 并纳入兽医食品局, 形成“从农田到餐桌”的无缝监管链条, 共同保障农产品全过程质量安全;英国除了建立农产品质量安全治理机构外, 还设立了专门的食品安全监管组织———食品标准局, 该局是独立于政府部门之外的政府监督机构, 负责对中央和地方的执法过程实施监督;德国和法国的农产品 (食品) 质量安全治理机构主要包括两个层面:政府层面和技术层面, 两者相互合作, 确保农产品质量安全。二是建立了完善的农产品质量安全检测体系和监测系统。严格完善的检测体系是监控和保障农产品质量安全的有效手段。在美国, 政府及各州都建立了农产品质量安全监测机构, 主要负责检测产地及生产加工中的农产品质量安全, 并协管农产品市场准入、风险评估与监测等。在欧盟, 各国立足于欧盟及本国农产品质量安全标准和法律法规, 建立了各具特色的农产品质量安全监测体系, 严把农产品市场准入与质量安全治理关;同时, 欧盟各国的第三方农产品质量安全监测机构也较健全, 主要包括欧盟政府指定机构和私人志愿机构两种, 上述机构在国家支持下系统监测农产品供应链的全部环节。在英国, 权威的检测机构与实验室已经遍布全国, 且各机构均配备了最先进的设备和专门的工作人员, 专门服务于农产品及食品质量安全检测。三是农产品质量安全可追溯体系建设成效显著。英国的农产品质量安全可追溯系统始于2000年, 从最初的农产品信息记录, 到农产品识别代码数据库, 再到详细记录农产品供应链各环节全部信息, 系统日趋完善, 可以溯源农产品的全部移动轨迹;此外, 英国还注重调动农产品行业协会等民间组织的积极性, 鼓励这些组织与超市合作, 让他们帮助超市建立农产品质量安全可追溯系统;为流入超市的农产品质量安全提供保障。在美国, 农产品质量安全可追溯系统的建立主要由政府引领和倡导, 具体建立工作由企业或行业协会自愿自主负责;同时, 美国专门成立了包括行业协会、组织和农产品质量安全专业人员在内的牲畜开发标识团队, 制订详实的可追溯计划预防外来疫病, 且能够在两天内明确与某批次农产品有直接接触的全部企业。日本的农产品质量安全可追溯系统较为先进, 在多数超市都配备了查询终端, 专供消费者和供应商等随时随地对各种农产品 (食品) 追踪溯源;特别是2001年, 日本政府在肉牛产业全面强制建立牛肉零售阶段到农场的可追溯体系, 为每盒牛肉提供一个“身份证号”, 消费者根据该号码可在互联网查询牛肉采购和生产加工的全部信息。四是农产品质量安全信息发布与预警体系建立进展迅速。在欧盟, 农产品质量安全预警体系由欧洲食品安全局等9个机构或部门通力合作, 共同负责农产品质量安全风险评估与预警工作。当前, 农产品 (食品) 与饲料快速预警系统和医药信息管理系统是欧盟最著名的预警系统。另外, 发达国家还将国际食品安全当局网络、全球环境检测系统等列入重要的农产品质量安全预警系统。

1.2 农产品质量安全技术标准健全

针对农产品质量安全, 发达国家专门制定了一套兼具统一性和权威性的技术法规和系列强制性的质量安全标准。为了确保农产品 (食品) 质量安全, 相关技术标准愈来愈严格、完善。归纳起来, 国外农产品质量安全技术标准呈现以下特点:一是农产品质量安全技术标准种类多且要求具体。国外农产品质量安全技术标准涉及到农产品供应链各个环节, 对食品添加剂、农 (兽) 药残留等都有具体规定, 且农产品技术标准水平高, 法规严格, 尤其是对农产品的环境要求很高, 欧盟及其各国农产品质量安全技术标准便是如此, 标准对工作间温度、肉制品配方, 甚至包装与容器都做出了具体而严格的规定。在美国, 实施农产品质量安全, 除了检查农药残留量外, 还要检查出口商及制造商的健康状况及卫生条件。同时, 国外还对农产品质量安全标准进行了详细地分类, 具体分为农产品质量安全技术法规与自愿性标准, 二者互不抵触, 独立运行, 共同保障农产品质量安全。通常做法是, 农产品质量安全强制性标准被纳入技术法规, 在法律法规保障下执行或直接以法规形式强制执行;非强制性标准则被纳入自愿性标准, 一般由政府委托农产品行业协会或第三方制订与管理, 供农产品提供者自愿采用。二者各成体系, 且后者不能与前者出现矛盾或抵触。例如, 美国的农药在农业或农产品中的使用标准被列入技术法规, 并由州以上政府统一制订、管理, 而对部分农产品生产技术等自愿性或行业自律标准实行简政放权, 通常交由农产品行业协会或其他民间组织制订完成。二是农产品质量安全技术标准的推行以政府为主导, 以法律为保障。在美国, 凡是农产品质量安全标准, 特别是有关安全、环境保护、动 (植) 物卫生、国际贸易与流通等方面的标准, 均由美国 (州) 政府负责具体的修订工作, 其发布采用以技术标准或法规为中心的推行策略, 收效良好;同时, 在欧美发达国家, 各级农产品质量安全政府治理部门在技术标准制订方面明确分工, 职责清晰, 多部门协调合作;欧盟的相关标准更是以“指令”形式发布, 然后由各成员国农产品质量安全治理机构承担组织实施责任;加拿大农业部及其下属机构负责推行农业标准化管理;在日本, 农业及农产品标准制订、修订工作, 主要由厚生劳动省和农林水产省及其所辖部门专门主导;此外, 包括美国在内的发达国家, 借助较为完善的法律法规, 保障农产品质量安全标准的制定、修订及管理工作。部分国家制订农产品质量安全技术标准的法律法规依据见表1。三是农产品质量技术标准制定与农产品市场准入和质量安全有机结合。发达国家综合考虑并紧密结合农产品质量安全属性, 据此制定农产品质量安全技术标准。例如, 美国的农产品 (食品) 质量安全体系已然形成, 联邦和州的相关法律为其奠定了强有力的基础, 美国农产品安全体系, 以预防为主, 防治结合, 且农产品行业被授予必要的农产品质量安全控制权, 各部门 (或行业协会) 间充分配合, 高效协作。同时, 国外多实行了农药、兽药的市场准入与标准修订的有机统一, 形成了谁登记谁负责的管理体制, 例如, 美国农药登记由国家环保署负责, 兽药登记由药管局负责;加拿大农业部下属的食品和药品管理局负责登记农药、兽药的使用;日本则由厚生劳动省负责登记农药、兽药, 相关限量标准也由该省管辖。此外, 国外农产品质量安全技术标准国际化程度高, 例如, 美国和欧盟各成员国在制定农产品质量安全标准时, 既结合本土实际, 又充分考虑国际化需求, 纷纷将其相关标准接轨国际。

表1 部分国家制定农产品质量安全技术标准的法律法规依据

1.3 农产品质量安全法律法规完善

农产品质量安全法律法规是实施农产品质量安全风险治理的有效依据, 完善的法律法规是有效推行农产品质量安全治理的基石, 综观发达国家农产品 (食品) 质量安全法律法规, 主要呈现以下特点:一是农产品质量安全法律法规启动较早, 历史悠久。国外农产品质量安全立法可以追溯到1890年, 美国当时就是制定并颁布了《联邦肉类检验法》, 1906年又出台了《食品药品法》, 同年成立了食品药品管理局, 此后, 美国连续增加该局的权力, 并以《食品药品和化妆品法》保障。原欧洲经济共同体委员会 (现欧盟) 于1986年7月份颁布《关于动物源食品中农药残留最大含量的规定》, 1990年出台了《关于规定包括水果和蔬菜在内的某些农产品最大农药残留》法规。德国最早于1972年发布了《农产品销售等级法律文本》, 在此基础上, 于1985年制定了《德国食用马铃薯等级的规定》。日本则于1950年出台了《农林产品标准和正确标识法》, 共包括总则等7章内容及相关补充规定。二是农产品质量安全法律法规体系齐全, 逻辑清晰。这种系统性主要体现在国外农产品质量安全法层次清晰, 类型多样等方面。在德国, 主要包括食品安全的核心法律 (如《畜 (禽) 肉卫生法》《畜 (禽) 管理条例》《鱼卫生条例》等) 、食品添加剂的法律规定 (如《纯净度标准》《关于限制食品添加剂许可的临时法案》《欧洲国会和议会指导性法案》等) 、食品中残留物的法律规定 (如《药品法》《饮水条例》《欧盟指导性政策》等) 、新型食品的法律规定 (如《欧洲议会法案》《欧洲委员会法案》等) 、全国食品调查的法律规定 (如《食品和日用品管理法》等) 和日常生活用品的法律规定 (如《日用品管理条例》等) 。英国的法律法规系统完整, 主要包括两个层次:基本法和专门法。前者用来确定基本原则, 例如《食品安全法 (1990) 》就属于基本法的范畴;后者就专门领域、具体产品做出明确规定, 例如《英格兰肉制品条例 (2003) 》就属于专门法的范畴。三是农产品质量安全法律法规覆盖面广, 注重防控。国外农产品质量安全法律法规覆盖了农产品供应链的诸多环节, 如农产品产地环境监测法律、农业养殖业防护法律和农产品质量安全风险评估、预警和控制法律等。国外部分农产品质量安全法律法规一览见表2。

表2 国外部分农产品质量安全法律法规一览

1.4 农产品质量安全认证体系日趋规范

发达国家农产品质量安全认证体系起步较早, 该体系认证主要源于两方面的需求:农产品生产者与消费者的需求, 农产品贸易和市场的需求。先后经历了三个发展阶段:第一阶段是种子认证试点示范阶段 (二战以前) , 例如美国种植的农作物品种来自世界各地, 种子由农民自留, 从20世纪30年代开始, 美国开始关注种子质量, 相应的认证机构慢慢成立, 20世纪50年代以后, 种子认证由单一的国内认证转向国际认证。此后, 英国、加拿大、澳大利亚和新西兰也着手建立本土化的种子认证体系。第二阶段是产品认证快速推进阶段 (二战至20世纪90年代) , 这一阶段先后经历了有机食品认证探索 (二战至20世纪70年代) 、质量认证 (20世纪70年代至80年代中后期) 、官方标识标志认证 (20世纪80年代至90年代) 三个时期, 该阶段主要成效包括德国等推行的有机化认证、日本等国的农林水产品包装与品质认证、美国等国的认证机构建立与认证立法以及标识标志认证推行等。第三阶段是农产品质量安全体系认证全面推行阶段 (21世纪以来) 。至此, 农产品种植、采购和生产加工过程中的相关认证逐渐被建立, 主要包括:食品质量安全体系 (SQF) 、良好的农业规范 (GAP) 、危害分析与关键点控制体系 (HACCP) 、田间食品安全体系 (On-Farm) 等。纵观发达国家的农产品质量安全认证体系, 主要分为三种类型:市场驱动型、政府主导型和双方共同推动型, 也称为交叉型, 部分发达国家的农产品质量安全认证体系及类型见表3。

表3 部分发达国家的农产品质量安全认证体系及类型

2 国外农产品质量安全治理的启示

2.1 着力构建统一的农产品质量安全治理结构体系

发达国家的治理经验表明, 尽管由多个部门负责农产品质量安全治理, 但必须有一个专门机构、部门或委员会对治理过程进行协调, 便于形成统一的农产品质量安全治理结构体系;而我国以“分段监管为主、品种监管为辅”, 是一种典型的“交叉式”或“断链式”治理模式, 容易导致部门 (或机构) 间存在推诿或扯皮现象, 恰逢农产品供应链环节多且逐步细化的情形下, 很多农产品质量安全问题很难得到妥善解决。国务院在2013年实施了大部门改革, 建立了国家食品药品监督管理局的农产品质量安全治理结构, 完善农产品质量安全治理体系, 全权行使农产品质量安全治理与监管职能。从国家层面来看, 要加强治理与监管权力向中央集中, 将农产品质量安全治理逐步改革为统一的部门或机构全权治理与监管, 可以考虑基于国务院食品安全委员会设置独立的质量安全治理机构, 将该机构从国家食品药品监督管理总局独立出来, 成立类似于加拿大的食品安全监督署 (CFIA) 和日本的食品安全委员会 (FSC) 等, 主要承担农产品质量安全治理原则制订、检验监测及风险评估与预警、分析与防范等工作, 必要时, 还需负责其他部门或机构间的联络与协调工作。从地方层面来看, 基层农产品质量安全管理机构或部门专门制订农产品质量安全生产计划, 并对该地区农产品质量安全进行专项治理和监督检查。除此之外, 下级农产品质量安全治理部门或机构须接受上级部门或机构的定期督查, 促进基层治理效率提高和治理效果提升。从长远发展趋势来看, 我国在农产品质量安全治理与监管方面需要建立一个自上而下、统一的农产品质量安全治理结构体系, 全权负责农产品质量安全事务。

2.2 全面完善农产品质量安全法律法规体系

健全农产品质量安全治理法律法规, 有助于推进农产品质量安全标准制定及认证制度实施等方面的工作, 且能够全力支撑农产品质量安全治理工作, 为明确农产品提供者责任提供支持。在立法模式方面, 要强化综合立法, 避免交叉矛盾或政出多门;在立法定位方面, 要突出《农产品质量安全法》的主导地位;在立法理念方面, 要体现以人为本;在立法原则方面, 要强调预防为主;在立法内容方面, 要注重衔接、配合与弥补。从宏观层面来看, 一是要进一步完善农产品质量安全基本法律法规指导框架, 重视地方农产品质量安全立法及法律法规制定、修订工作, 保障消费者在农产品质量安全方面的基本权利;二是逐渐加大农产品质量安全治理的执法与监管力度, 一方面要明确违法主体的刑事 (民事) 责任, 另一方面还应重典治乱, 增加违反农产品质量安全法律法规的“犯罪成本”。具体而言, 我国应立足《食品安全法》和《农产品质量安全法》, 由国务院负责制定农产品质量安全治理方面的原则性法律法规, 省市及其他基层部门负责上述法律条文和原则性意见的细化工作, 且做到各个层面和各个环节的农产品质量安全治理法律法规相互弥补与配合, 又各有重点, 最终形成法理严密、多层次、立体化的农产品质量安全法律法规体系, 覆盖农产品供应链全部环节, 打造透明且无缝衔接的农产品质量安全治理链条。同时, 我国农产品质量安全治理部门或机构应做好良好农产品操作规范的宣传工作, 保证相关法律法规的促进和规制作用, 引导、促进农产品提供者自律、自控, 把他们自觉遵守该规范作为农产品质量安全立法的最高目标。从微观层面上, 根据新修订的《食品安全法》和《农产品质量安全法》, 立足农产品质量安全需要, 借鉴国外经验, 配套制定和出台有关农产品产地环境管理、肉禽蛋类管理、农产品质量安全风险分析、评估与预警等各领域的专门法律法规。

2.3 逐步健全农产品质量安全现代治理制度

发达国家的经验表明, 农产品质量安全与经济社会发展水平密切相关, 其治理问题不仅仅是简单的技术问题或安全监管问题, 而是一个兼具综合性与复杂性的经济社会问题, 因此逐步健全农产品质量安全现代治理制度是农产品质量安全治理体制机制改革的主要方向和重要目标。农产品质量安全现代治理制度的建立健全主要包括以下内容:一是制定严格的农产品质量安全技术标准。发达国家的经验还表明, 农产品质量安全技术标准在农产品质量安全治理过程中必不可少, 该技术标准宜高不宜低, 且能互相配合与弥补。在农业标准体系建设方面, 要做到合理规划, 接轨国际, 实施农产品质量安全技术标准动态管理, 像发达国家一样, 必要时将一些强制性技术标准以技术法律法规的形式颁布实施。在农产品标准化生产体系方面, 以差异化战略为指导, 加快布局特色农产品的推进工作, 并实施农产品产业化经营, 严格把关农产品投入行为, 推进农业标准化示范区建设, 打造具有核心竞争力的现代农业产业体系。二是建立覆盖整个农产品供应链的科学治理制度。国外经验表明, 构建覆盖“从农田到餐桌”的科学治理制度是保障农产品质量安全的关键。从农产品种植 (养殖) 来看, 积极开展农产品产地环境监测, 确保农产品产地环境安全, 有效推动农产品产地污染治理和质量等级划分, 优化农产品产地布局规划;同时辅以农资 (农药、种子等) 打假等重点活动, 确保农产品采购与供应质量安全。从生产加工过程来看, 要严把原材料进入生产环节这一关键点, 强化生产源头监管与治理, 通过农产品生产加工主体备案制度规范来约束其生产经营活动。同时, 通过农产品生产加工事前预防、事中控制与指导、事后反馈等手段, 以农产品生产档案信息管理和农产品技术标准化为基础, 全面规范农产品生产者行为, 保障农产品生产加工环节质量安全。从农产品流通来看, 根据既有的相关农产品质量安全法律法规, 严格执行农产品市场准入制度, 并建立详细的农产品交 (收) 货、运输、储存、配送等全部环节的信息, 实现信息共享, 据此强化农产品流通环节的治理力度, 确保农产品流通质量安全。三是建立违法代价高的农产品质量安全事件惩处制度。探索建立农产品质量安全惩罚性赔偿制度在国内学界已经基本达成共识, 且国外实践也对此进行了证明和示范。从国内来看, 违法成本小、代价低是农产品质量安全事件发生的一个主要原因。当前的任务主要有两个:一是要根据农产品质量安全事件的影响对其进行评估与分级, 具体可以分为“红黑榜”到“终身禁入”若干等级, 按照轻重缓急和危害大小给予自律、警告直至刑事处罚等惩罚措施。二是在农产品质量安全法律法规中要有明确的处罚内容和条款, 做到农产品责任主体违法与执法者违法同等对待, 实行严厉惩处、追查到底甚至终身禁入的农产品质量安全监管与治理的长效机制。

2.4 抓紧建立农产品质量安全可追溯机制

农产品 (食品) 可追溯机制的建立始于欧盟的疯牛病。德国的农产品质量安全可追溯机制被誉为“检查之上的再检查”, 并在可追溯方面取得了很好的成效, 例如, 消费者可以通过鸡蛋或猪肉等农产品包装上的追溯码迅速清楚该产品的全部“运动过程”, 若发生农产品质量安全事件, 便能迅速溯责相应农产品责任主体。我国农产品质量安全可追溯机制建设推进较快, 但仍不成熟, 基于既有农产品质量安全法律法规, 应做好以下三个方面的工作:一是建立并规范农产品质量安全信息档案。从国外实践经验来看, 农产品供应链上农产品“运动过程”的全部信息是实施有效可追溯的基础和现实依据。为此, 构建农产品质量安全大数据信息平台, 完成农产品“运动过程”的所有信息记录, 并保证信息的完整性、真实性 (客观性) 、动态性, 方便需求者从电脑、手机等终端有效查询, 能够追本溯源, 做到事前有预防、事中有管控、事后有反馈, 据此保障农产品在“运动过程”中真正的质量安全。二是建立以政府为主导、第三方参与的可追溯系统。农产品质量安全责任主体主要包括政府、农产品提供者 (农产品供应链参与主体) 和其他第三方, 且追溯系统的建立需要齐心协力, 通力合作。一方面, 在借鉴国外经验的同时也要立足我国国情, 发挥各级政府部门的主导作用, 要搞好农产品质量安全可追溯相关法律法规的制订工作, 为可追溯工作提供有效依据。另一方面, 依托各级食品安全风险评估中心, 抓紧设立由政府主导的农产品质量安全可追溯组织或机构, 必要时可以组织开展农产品质量安全可追溯机构认证, 指定第三方可追溯机构参与风险评估和追溯, 壮大农产品质量安全治理实力, 提高可追溯效率。三是建立健全统一的农产品可追溯信息编码体系。统一的编码体系是建立农产品质量安全档案的关键。当前亟需由我国国家食品安全委员会牵头, 制订一套统一的农产品可追溯信息编码, 实现农产品供应链主体信息存储与交换标准化, 并信息共享, 在互联网和零售店等农产品经营主体建立查询平台或客户端, 逐渐由区域性农产品质量安全可追溯扩展到全国农产品质量安全可追溯, 保障农产品全程安全。

2.5 充分发挥社会力量参与农产品质量安全治理的作用

美国和英国的农产品 (食品) 质量安全治理实践表明, 要充分调动社会力量的积极性, 实行社会化的细致分工, 形成良好的农产品 (食品) 质量和安全管理的社会状况, 对确保农产品质量安全具有重要的促进作用。一是要建立机制以提高社会力量的参与度。通过建立农产品质量安全信息平台, 确保公众知晓农产品质量安全法律法规的制订过程与治理过程, 做到公开执法、透明治理, 并适时吸纳他们的建议和意见;同时, 设立灵活的举报形式与渠道, 支持农产品质量安全匿名举报, 对实名举报加强保护, 加大对举报者的奖励力度和强度。二是发挥媒体的舆论监督作用。在美国, 媒体曝光对促进农产品质量安全治理体制、机制的创立与发展具有决定性的推动作用, 在曝光农产品质量安全“黑幕”方面立下了“赫赫战功”。我国一方面要引导媒体客观真实曝光农产品质量安全事件, 发挥他们的深度与正监督作用, 并对报道的客观情况进行有效治理, 及时回应, 重视公众对农产品质量安全事件 (活案例) 的知情权;另一方面, 若媒体报道失真, 如夸大或缩小事实, 要进行规范与究责, 切实发挥媒体在农产品质量安全治理方面的正能量。三是鼓励第三方组织或机构参与农产品质量安全治理。国外常见的第三方组织包括农产品 (或农业) 公益组织、农产品行业协会、政府指定的第三方农产品质量安全治理机构等。我国可以考虑建立一个类似于“公共利益科学中心”或“美国农产品安全联盟”的农产品质量安全公益机构, 联合进行农产品质量安全风险评估, 保证质量和安全;发挥农业行业协会的监督与引导职能, 保证农产品行业自律, 规范农产品供应链责任主体各种行为, 促进农产品质量提升;倡导组建并认证一批第三方农产品质量安全治理机构, 赋予他们一定范围内的行政治理权力, 鼓励他们根据自身能力适时开展农产品质量安全风险评估、分析和预警工作, 并负责所在辖区的农产品质量安全。

此外, 国外农产品质量安全治理经验还表明, 市场这只“无形的手”是促使农产品供应链责任主体自觉维护农产品质量安全的“强大武器”。鉴于此, 我国应重视市场在资源配置中的决定性作用, 即引入市场机制, 重视市场在农产品质量安全生产中的地位, 充分发挥其在农产品质量安全管理中的作用, 发挥它灵活和强大的调节作用。一方面要建立就重不就轻的违法惩罚机制, 必要时让违法主体“终身监禁”, 永远不得涉足农产品领域;另一方面要建立就高不就低的奖励激励机制, 确保农产品供应链主体因讲诚信而获得的利益 (包括盈利及品牌价值等) 远远高于他们因不讲诚信而获得的非法报酬, 促进他们树立正确的农产品安全质量观, 确保农产品质量安全。

3 结语

通过回顾和梳理美国、德国、法国、日本和欧盟等国家或地区的相关文献, 从农产品质量安全管理体系、农产品质量安全技术标准、农产品质量安全法律法规、农产品质量安全认证体系规范等方面总结了国外农产品质量安全治理的特点。研究发现, 我国应着力构建统一的农产品质量安全治理结构体系、全面完善农产品质量安全法律法规体系、逐步健全农产品质量安全现代治理制度、抓紧建立农产品质量安全可追溯机制、充分发挥社会力量参与农产品质量安全治理作用;我国在农产品质量安全治理中, 应充分发挥市场在农产品质量安全治理方面正向配置资源的决定性作用, 引入市场机制, 一方面要建立就重不就轻的违法惩罚机制, 另一方面要建立就高不就低的奖励激励机制, 据此保障农产品质量安全。
 

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